吸港二代回流 香港要做甚么？

我们是否需要外来移民？这个问题无论对于镁光灯聚焦的政治家，抑或一般的普罗大众而言，似乎都是一个聚讼不休的话题。政府推算香港人力供应的增长速度相对于市场需求会趋于紧绌，因此向外寻求「外援」——招揽外来人才以满足本地市场需求——便成为其中一项应对方案。

「外援」留港人数 呈递减趋势

港府在2015年5月以试验计划形式推出「输入中国籍香港永久性居民第二代计划」（下称「港二代计划」），又在今年初宣布将无限期延长，至今逾一年，值得加以检讨。

港二代计划主要是面向海外出生的「港二代」，过去尚有许多林林总总的人才政策，但根据入境处记录显示，不论是透过「一般就业政策」还是利用「输入内地人才计划」来港的人士，其留港时间的趋势都颇为一致，即不足一年时间便会渐渐离开，最后留港7年或以上的组别只占2%或9%。即使把2015年已取得香港居留权的来港人士纳入计算，前者经调整后为8%、后者为14%，总计9%，整体留港人数仍呈递减趋势。

当这些「外援」都只能与香港短期合作，那么「求救」于广大海外港人同胞，他们又会否多讲究几分情面？当局估计在1980至2013年期间，约有84万名港人移居海外，认为这些人的家庭与香港较有连系，或会更有意欲在港发展。根据保安局资料，截至2月底入境处共收到约247宗申请，当中135宗获批。若把「港二代」回流数字与其他人才政策相较，显然较少，但由于港二代计划只针对84万名移居海外的港人第二代，而非全世界，首10月有247个申请来港，不见得太低。

加国欠机遇 港发展机会可补？

再者，实际需透过港二代计划才能回流香港的港二代，未必很多。在一般情况下，若父母为香港永久性居民，即使孩子在香港以外地方出生亦享有居港权。但如果有一些国家是采用属地主义原则赋予国籍，而港人父母移居后在当地生子，使孩子一出生便拥有当地国籍，则不论父母是否已入籍，都会导致孩子无法申请中国国籍。其原因是《中华人民共和国国籍法》有关条文所施加的限制——出生时若父母已定居在外国，自身亦有外国国籍者，不得同时具有中国国籍。

换言之，港二代计划虽然面向84万广大海外港人同胞的后代，但真正受惠对象相信是这类特殊情况下的案例，尤其是97年后出生的世代。保安局资料显示自1997年回归以来，每年港人移居海外所生子女居港权申请的数目，都平稳地保持在近5万宗或以上，获批数字亦相应地保持在每年近4万宗或以上。在大部分人已有居港权的情况下，当中的被拒个案才需透过新措施来港工作。

港人移居海外所生子女的居港权申请被拒，从回归以来按年反覆增加，从2005年后每年都保持在3,000宗以上，他们被拒的原因应包含上文所述的国籍法限制问题，但数量明显远少于获批个案。因此从港二代计划的真正「客源」来看，甫实行8个月便有247宗申请个案，或许值得更多肯定。

纵然如此，要吸引更多港二代，我们仍需了解他们决定是否来港时的考虑。智经在今年6月访问一名透过该计划来港工作的加拿大港二代，他指出在加拿大港人社群当中，决定他们是否回流发展的因素，并不是港府推出哪些政策，也不是香港本身的条件如何，而是当他们在加国面临种种困境时，香港能否相应地给予他们在当地无法获得的发展机会。

了解异地国情 寻回流「推力」

在一些加拿大人眼中，当地产业结构狭窄，除非是从事教学、天然资源相关领域，否则不易觅得一份理想工作。有报道指一名24岁加国「港二代」即因为亚洲在金融方面发展机会多，才透过有关计划申请回港。现时政府强调欢迎港二代回港「从事不同范畴的专业服务，甚至创业。」但如果能够针对每个不同的海外华人社群特色，解释香港有何当地缺乏的机会，相信会令港二代计划更为吸引。

在工作机会之外，生活环境都是一个重要考虑因素。以楼价为例，香港楼价高昂并不是新闻，但其实加拿大——尤其是华人聚居地的温哥华地区——近年亦面临同样的困扰。据报道，有7成受访者认为当地楼价已是不合理的高昂，影响到当地市民组织家庭的计划，并增加交通的时间成本，这些因素，都成为年轻人往外发展的「推力」。

有效的人才政策，不但要考虑自身所需，人才的需要、异地的「国情」，都是要顾及的因素。

机构: 智经研究中心

资料来源:香港经济日报
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